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  • 2019年3月15日 GuoMeng来源:海南日报 新京报 1088 69

3月15日上午,十三届全国人大二次会议圆满完成各项议程后,在人民大会堂胜利闭幕。

海南自由贸易港法正式提上国家立法日程

3月15日上午,十三届全国人大二次会议圆满完成各项议程后,在人民大会堂胜利闭幕。采纳了海南代表团建议,写入“启动海南自由贸易港法立法调研起草工作”相关内容的全国人大常委会工作报告,经大会表决批准。这标志着海南自由贸易港法正式提上国家立法日程。

去年,习近平总书记发表“4·13”重要讲话、中央发布12号文件后,省委高度重视自贸试验区和中国特色自贸港法治建设。省委书记、省人大常委会主任刘赐贵多次对这项工作作出指示批示,提前谋划,开展立法前期工作。省人大常委会认真落实省委部署,及时组织力量对国内自由贸易试验区、世界自由贸易港法治体系建设开展广泛调研、深入研究。在全国人大及其常委会的大力指导和支持下,经过不懈努力,海南代表团形成并向大会提交了关于制定海南自由贸易港法的议案,被受理为大会二号议案。同时,海南代表团在审议全国人大常委会工作报告时,提出了将“启动海南自由贸易港法立法调研、起草工作”写入工作报告、列入全国人大常委会今年工作任务的建议,也被大会所采纳。

省人大常委会负责人表示,这是海南代表团重大履职成果。国家决定启动起草制定海南自由贸易港法,是一件具有深远意义的大事,将为海南自贸港建设提供基础性、根本性的法治保障,更进一步彰显了以习近平同志为核心的党中央全面依法治国、重大改革于法有据的战略思想和治国理念。

海南自由贸易港的意义

海南自由贸易港是按照中央部署,在海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,是党中央着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策。

建立海南自由贸易港是党中央着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策,是彰显中国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。 海南各界人士纷纷表示,这是海南发展的重大历史性机遇。他们为海南精准的发展定位点赞,同时不约而同地使用"振奋"、"奋斗"等字眼,表达愿为海南发展贡献力量的强烈心愿。

海南自由贸易港的优势

海南建成自由贸易港的优势在于:以旅游为主体的服务贸易自由岛,它的特点在于不是以物流为主体的自由贸易区,而是以人流为主体的自由贸易区;不是以物流来带动资金流、信息流和人才流,而是以人流带动特色商品流、资金流和信息流的自由贸易区。

在海南建省、设经济特区30周年之际,与以往一直以发展旅游业为主导、以建设国际旅游岛的目标相比,党中央、国务院日前发文指出将海南全岛建设为自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,这是一个历史性飞跃。“着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区”的目标,是对“国际旅游岛”目标的升华。

旅游业无疑是海南的优势产业。它拥有中国一流、世界水平的热带海岛、海滩与海洋旅游资源,拥有中国最佳、世界一流的空气、阳光与长寿的生态环境,拥有隔海而居的、中外国际旅游者可以自由徜徉的地理环境。把旅游业作为海南社会经济发展的先导产业、支柱产业的方向是正确的。

但旅游业又是一个综合性、依托性极强的现代服务业。其发展离不开一个地区社会经济文化和生态文明的整体水平,旅游业不能单兵突进。30年来海南旅游从无到有,在一张“白纸”上画出了一幅中国热带海岛著名旅游目的地的蓝图,取得了令人瞩目的成就,但是在总体上与国际著名海岛旅游目的地相比尚有较大距离。这并非海南人不努力,而是海南社会经济文化“先天不足”使然。

如今,中央政府确定海南建设自贸区和自贸港的总目标,不仅为海南全面实现现代化勾画了科学的蓝图,而且也为旅游业的全面、高质、持续发展奠定了坚实基础,时下困扰旅游发展的种种顽疾有望得到根治。

世界上绝大多数的自由贸易区是以加工制造、低税或免税的进出口贸易为主。但海南本身不具备建成可双向交流的现代科技与工业相结合的商品贸易基地。因此,海南建成自由贸易港的优势在于:以旅游为主体的服务贸易自由岛,它的特点在于不是以物流为主体的自由贸易区,而是以人流为主体的自由贸易区;不是以物流来带动资金流、信息流和人才流,而是以人流带动特色商品流、资金流和信息流的自由贸易区。这个“人流”就是旅游和服务经济的主体——游客。

习近平总书记指出,海南“要重点发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业,加快服务贸易创新发展,形成以服务型经济为主的产业结构”。这是海南自贸区和自贸港的优势与特点。在大开放环境和新产业结构的基础上,作为服务型经济主体的旅游业,“国际旅游消费中心”就会水到渠成;而“国际旅游消费中心”的形成又会强有力地促进改革开放试验区、国家生态文明试验区和国家重大战略服务保障区建设,推动互联网、医疗健康、金融、会展等其他现代服务业的创新、融合发展。

海南经济特区成立后,在诸多方面以敢闯敢试的精神率先实行了许多具有示范意义的改革开放措施。如2000年率先对21个国家旅客入境免签证、130多个国家旅客落地签证政策,2001年博鳌成为全国第一个国际会议的永久性会址,2011年开始对国内外游客试行购物离岛免税等,海南具备率先创新体制机制的经验和基础。

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